設問

B省の大臣は、所管法律の解釈基準を示す通達を発し、地方支分部局はこれに従って事務を処理している。Aは、この通達の内容が違法であるとして、通達自体の取消訴訟の提起を検討している。判例によれば、通達はどのような性質のものとされるか。40字程度で記述しなさい。